Основні закони Російської імперії 1906 року
История

Основні закони Російської імперії 1906 року


Після появи «Маніфесту» 17 жовтня 1905 р. стало зрозуміло, що нові політичні реалії диктують необхідність перегляду Основних законів Російської імперії. Вітте вважав (цю думку поділяли багато інших сановників), що цю роботу не слід відкладати. Його потрібно було завершити до початку засідань Державної Думи, щоб заздалегідь виключити будь-яку можливість прийняття нею функцій Установчих зборів. Небезпека такого розвитку подій була цілком реальною.

20 лютого 1906 р. з’явився царський маніфест, який розвивав положення Маніфесту від 17 жовтня. У ньому зазначалося, що монарх зберігає всі права, крім тих, які «розділяє з Державною думою». Водночас змінилися функції та структура Державної ради. Відтепер вона стала верхньою палатою парламенту, і лише половина її членів призначалася царем, а інша частина була укомплектована представниками православного духовенства, дворянства, земства, організацій науки, промисловості та торгівлі.

У лютому цар доручив держсекретарю барону Ю. А. Ікскул фон Гільденбандт і голова Державної ради граф Д. М. Сельський скласти попередній проект нової редакції Основних законів. На початку березня 1906 р. розроблений проект був поданий до Ради Міністрів, де його обговорювали на чотирьох засіданнях. 19 березня прем’єр-міністр повідомив цареві: «Маю честь доповісти Вашій Імператорській Величності, що Рада Міністрів завершила розгляд питання про видання Основних законів та їх проекту».

Миколі ІІ вручили проект і «меморандум» Ради Міністрів. Ознайомившись з документами, цар вирішив скликати нараду вищих посадових осіб імперії для остаточного обговорення запропонованих змін до першої частини першого тому Основних законів.

Такі збори відбулися у Великому Петергофському палаці 7, 9, 11 і 12 квітня 1906 р. під головуванням царя. У них взяли участь кілька десятків людей: відомі сановники, сенатори та міністри, як колишні, так і нині. До обговорення були залучені і королівські родичі: брат Миколи II, великий князь Михайло Олександрович, двоюрідний брат монарха, великий князь Микола Миколайович (голова Ради державної оборони і головнокомандувач гвардії та Санкт-Петербурзького військового округу), а також власного дядька великого князя Володимира Олександровича.

Особливо схвильувала присутніх обговорення двох моментів: визначення прерогатив монарха (раніше вони визначалися в законі як «самодержавні» та «необмежені») та принципу незмінності суддів. Питання законодавчого визначення компетенції імператора вважалося першорядним. Більшості учасників було зрозуміло, що 17 жовтня 1905 року відбулася радикальна зміна в обличчі російської державності, і залишити все незмінним означало проявити політичну сліпоту і дати ворогам можливість використати цей аргумент у боротьбі. проти влади.

На обговорення було винесено дві нові редакції. Перше звучало так: «Самодержець всієї Росії належить до верховної влади в державі». Друга пропозиція змінила стару правову норму і була сформульована так: «Всеросійському імператору належить верховна самодержавна влада. Підкорятися його владі не тільки для страху, але й для совісті, Сам Бог наказує. В обох випадках із закону передбачалося виключити визначення «необмежений».

Монархісти-традиціоналісти, навпаки, вважали, що Маніфест від 17 жовтня «пророкує» лише те, що Дума отримує обмежені законодавчі права. Щодо повноти виконавчої влади, то тут за монархом продовжують зберігатися необмежені прерогативи. А якщо так, то ніяких змін до цього пункту не потрібно.

С. Ю. Вітте не погоджувався з таким тлумаченням. Він вважав, що оскільки існує норма, що «російська держава керується на твердих законах», то «зникає тлумачення необмеженої влади управління, оскільки насправді верховна влада підпорядкована закону і регулюється це». Через півроку після Жовтневого маніфесту глава кабінету вже чітко усвідомлював складність поєднання традиційних державних норм із проголошеними князями громадянською свободою та задекларованими новими методами правління. Тому граф змушений був визнати, що він «тепер соромиться, як соромився 17 жовтня».

Сумніви охопили короля, якими він поділився з присутніми. «Увесь цей час мене мучило відчуття, що я маю право перед своїми предками змінити межі влади, яку отримав від них. Боротьба в мені триває. Я ще не прийшов до остаточного висновку… Щиро кажу вам, вірте, що якби я був переконаний, що Росія хоче, щоб я відмовився від самодержавних прав, я б із задоволенням зробив це для її блага. Акт 17 жовтня мною був даний цілком свідомо, і я твердо вирішив довести його до кінця. Але я не переконаний у необхідності відмовитися від самодержавних прав і змінити визначення верховної влади, яке існує в статті 1 Основних законів протягом 109 років».

Тут доречно зробити важливе уточнення смислового порядку, розкриваючи суть драматичного конфлікту, пов’язаного з переформулюванням положення про прерогативи монарха. Більшість авторів історичних праць не бачать різниці між поняттями «необмежений» і «самодержавний» і впевнені, що Основні закони 1906 р., зберігши поняття «самодержавство», не внесли нічого принципово нового в систему державності. організація верховної влади. Це дуже поширений стереотип, який досі широко поширюється. А тим часом все було набагато складніше. Проблема «коливань царя» не була викликана і не пояснена його «владожадністю», «реакційними поглядами», «хитрими планами» і подібними клішованими причинами, про які так багато написано, але які нічого не пояснюють, а лише спотворюють справжній сенс того, що сталося.

Саме по собі використання в законі понять «самодержавний» і «необмежений» при визначенні королівських прерогатив свідчило про їх нетотожність. Автократичний — це старий королівський титул, який використовується з 16 століття. Його значення визначалося сутністю православного світогляду і ґрунтувалося на переконанні, що монарх є Помазаником Божим, що Він отримав владу від Всевишнього, править Його благодаттю, а «серце царя в руці». від Бога». Містика російського самодержавства була нерозривно пов’язана з вченням православної церкви про владу та народними поглядами на царя як «пристава божого».

Водночас поняття «необмежений» є породженням часів Петра Великого, епохи становлення абсолютистської монархії. У ньому підкреслювався соціальний світопорядок, де влада короля над усіма і для всіх. Власне, різниця між двома визначеннями королівської влади — це різниця між священним і земним, між православним християнським і прагматично світським світоглядом.

Зрештою, в останній день петергофських нарад Микола II погодився на вилучення поняття «необмежений» із закону. Тоді ж було вирішено ще одне спірне питання, яке викликало тривалі дискусії: про законодавче закріплення принципу незмінності суддів. В результаті ця норма була закріплена в законі.

23 квітня імператор затвердив нову редакцію Основних законів Російської імперії. Вони підтвердили непорушність самодержавства. «Імператор всієї Росії, — йшлося у статті 4, — належить до верховної самодержавної влади». Подальші статті визначали сакральність і недоторканність особи короля, його право на законодавство, пряму зовнішню політику, армію, флот, призначення вищих посадових осіб.

Основні закони також мають новий елемент, якого раніше не було. Стаття 86 зазначала: «Жоден новий закон не може виникнути без схвалення Державної ради та Державної Думи і набрати силу закону без схвалення Суверенного Імператора». Наступна, стаття 87, дозволяла монарху між сесіями законодавчих палат видавати закони у вигляді «надзвичайних указів».

Дума мала право робити запити до різних посадових осіб, виступати із законодавчою ініціативою. До її компетенції входило затвердження бюджету, затвердження штатів і кошторисів різних відомств, затвердження звіту Держаудитслужби, розгляд усіх питань, пов’язаних із будівництвом залізниці тощо.

Реформована Державна рада також отримала право законодавчої ініціативи. Неприйняті обома палатами законопроекти вважалися відхиленими. Законопроекти, відхилені однією з палат, могли бути представлені на повторний розгляд лише з дозволу імператора.

Виникла система мало нагадувала розвинену парламентську систему, яка існувала на той час у ряді європейських держав. Уряд призначався монархом і відповідав тільки перед ним, виборчі права населення були помітно обмежені, а Дума отримала обмежені можливості впливу на владу. Проте, незважаючи на це, це був переломний момент у розвитку монархічної державності.

Відомий знавець права В. В. Леонтович, який аналізував у квітні 1906 р. сукупність законодавчих норм, включених до Основних законів, вважав їх конституційним актом. «Після конституції 23 квітня 1906 р. царська законодавча влада повністю втратила абсолютний характер… Тепер цар не міг скасувати чи змінити закони без участі Державної Думи та Державної Ради. А це, у свою чергу, означало, що його виконавча влада була обмежена законами, які існували незалежно від його влади.

Основні закони також містили широкий перелік прав та обов’язків громадян (розділ 8). Власне, серед обов’язків було лише два: проходити військову службу та сплачувати податки. Але перелік громадянських прав був значно ширшим. До них належать гарантія правового захисту у разі арешту чи притягнення до відповідальності, недоторканність житла, недоторканність приватної власності.

Стаття 77 конкретно передбачала, що конфіскація майна може мати місце лише у разі суспільної потреби і лише за справедливої ​​компенсації. Закон визнав право громадян вільно обирати місце проживання в Росії і вільно виїжджати за кордон. Громадяни Росії вперше в історії отримали свободу віросповідання і право створювати спілки та об’єднання.

Якщо до цього додати, що громадяни отримали право створювати партії, а члени ворожих державі партій, які не отримали офіційної реєстрації, мали право обирати і бути обраними до Думи як «незалежні діячі», то доцільно зробити висновок, що Основні закони 1906 р. принципи громадянської свободи сформульовані з достатньою ясністю і точністю.

Основні закони 1906 р. затверджували три початкові елементи конституційного ладу: виборне представництво з законодавчими правами, поділ виконавчої та законодавчої влади та незалежність судової влади.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *