Микола 1. Перетворення в державному управлінні
История

Микола 1. Перетворення в державному управлінні


Микола I та його радники зробили важливий висновок із подій 14 грудня 1825 р.: необхідно багато змінити у внутрішній політиці імперії, в організації влади в Росії, щоб не допустити, з одного боку, , такого антиурядового руху, а з іншого, для зміцнення основ влади, покращення функціонування державної машини.

Ще на початку 19 ст. відбулися зміни в системі державного управління. На зміну створеним Петром I «колегії» прийшли міністерства, побудовані не на колегіальній основі, а за принципом єдності командування, суворої службової вертикалі підпорядкування. У 1802 р. було створено перші вісім міністерств: військових сухопутних військ, військово-морських сил, закордонних справ, внутрішніх справ, торгівлі, фінансів, народної освіти, юстиції, а також Державне казначейство як міністерство. Кожному міністру доручалося мати кабінет і заступника («товариша»). У 1810 р. Міністерство торгівлі (торгівлі) було ліквідовано, а його функції перейшли до Міністерства фінансів. Наступного року було створено ще два вищих державних органи: Головне управління аудиту публічних рахунків (державного контролю) та Головне управління зв’язку.

У 1811 р. було видано так званий «Генеральний устрій міністерств» — нормативний акт, що встановлював єдиність в організації та діяльності. Кожне міністерство отримало таку структуру: на чолі стояв міністр та його заступник; при міністрі була канцелярія і рада. Апарат кожного міністерства включав кілька відділів, поділених на відділи, а останні — на столи. Суворо дотримувався принцип єдності управління: директори департаментів підпорядковувалися безпосередньо міністру, начальники відділів — директору департаменту, а керівники — начальникам управлінь. Міністри підпорядковувалися безпосередньо цареві, регулярно звітуючи перед ним про хід справ у своєму відомстві. Лише на початку 20 століття, після організації єдиної Ради міністрів, міністри почали підпорядковуватися главі уряду.

У миколаївську епоху докорінних змін у системі вищих державних установ не відбулося – були здійснені лише окремі доповнення та перетворення. Виникли нові міністерства: Імператорського суду (1826), Державного майна (1837). Окремим серед вищих адміністративних відомств було III відділення Власної канцелярії Його Імператорської Величності, створене в 1826 р. і зосередило деякі функції ряду міністерств (юстиції, внутрішніх справ, освіти).

На самому початку Микола I заявив, що хоче, щоб життя в країні регулювалося законом. У Росії до моменту його приєднання існувала величезна кількість наказів, указів та інших законодавчих актів. Багато з них були опубліковані в такі давні часи, що мало хто знав про їх існування. Микола I вирішив навести порядок у цій сфері шляхом кодифікації (систематизації) законодавства. Цю важливу роботу він довірив Михайлу Сперанському, який із групою помічників завершив її до 1830 р. У 1830–1832 рр. вийшло друком «Повне зібрання законів Російської імперії». У 45 томах було зібрано 30 тис. законів, починаючи з «Соборного уложення» 1649 року.

Наступним етапом роботи було виділення із загальної маси нормативно-правових актів лише тих, що не втратили чинності і діяли на території імперії до початку 30-х років. 19 століття Через три роки з’явився 15-томний Звод законів Російської імперії, в якому закони вже були упорядковані за тематичним і хронологічним принципом. Цар вважав, що кожна державна установа («державна канцелярія») повинна містити збірку державних норм і правил, тому кодекс був надрукований великим тиражем і розісланий по всіх частинах імперії.

За труди і старання безпосереднього організатора цих робіт М. Сперанський у 1839 р. отримав графський титул.

Робота над кодифікацією законодавства проходила під постійним наглядом Миколи І, який уважно все читав і коментував. Він вирішив, що відтепер усі нові закони мають негайно публікуватись як продовження Зводу законів.

Друге важливе завдання, яке постало перед королем відразу після його сходження на престол, стосувалося стану державних фінансів. Ще за часів Катерини II уряд почав випускати в обіг великі обсяги паперових грошей («банкнот»). Спочатку вартість паперових і срібних грошей була еквівалентною. Але поступово, у міру збільшення кількості купюр їх реальна вартість почала падати.

До початку правління Миколи I один карбованець в банкнотах коштував близько чверті срібного карбованця. Справжньою катастрофою у фінансових розрахунках стала довільна оцінка вартості грошей. Наприклад, якщо селянин продавав на базарі овес і отримував за це купюри, скажімо, за 25 коп. срібла за пуд, купуючи потім сукно на тому ж ринку в магазині, просили його заплатити з розрахунку 30 коп. банкноти за срібний карбованець. Крім того, держава («казначейство») зберігала фіксовану ставку і вимагала, щоб усі державні сплати податків і зборів відбувалися за ставкою 29 коп. за срібний карбованець. Виникла фінансова плутанина.

Ситуація була абсолютно ненормальна. Виправити ситуацію цар доручив міністру фінансів графу Є. Ф. Канкрину (1774–1845). За короткий час міністру вдалося накопичити великі державні запаси дорогоцінних металів (золота і срібла), що дало змогу встановити фіксоване співвідношення карбованців.

З 1843 року постійний і обов’язковий курс становив 3 крб. 50 коп. банкноти за срібний карбованець. Поступово уряд почав вилучати банкноти з обігу, замінюючи їх новими паперовими грошима — кредитними білетами.

За часів правління Миколи I в Росії вперше були запроваджені звичайні пенсії. У 1827 р. цар видав указ про те, що особа, яка прослужила 35 років після виходу на пенсію, має право на державну пенсію. На неї міг розраховувати той, хто служив без зауважень і нарікань («бездоганно»).

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *