Катерина II.  Законодавча комісія 1767–1768 рр
История

Катерина II. Законодавча комісія 1767–1768 рр


14 грудня 1766 р. з’явився маніфест про складання нового Кодексу. Країна вже не могла нормально жити і розвиватися за середньовічним зводом законів — Соборним кодексом 1649 року.

Тому мета Комісії чітко визначена: «Ми збираємося [депутатов] не тільки для того, щоб почути від них потреби та недоліки кожного місця, але й дозволено їм бути в Комісії, якій ми дамо наказ і розпорядження про підготовку нового Кодексу, який буде представлений нам для підтвердження. Імператриця сповнена оптимістичних сподівань.

До складу Комісії було обрано 571 депутат від різних станів — дворян, міщан, однопалацевих, козаків, державних селян, неросійських народів Поволжя, Уралу та Сибіру. До центральних установ — Сенату, Синоду, канцелярії виділявся один депутат. Тільки кріпаки, що склали більшість жителі країни були позбавлені права обирати своїх депутатів. Аргумент, з точки зору імператриці, незаперечний – їхні інтереси представляють поміщики. Не було й депутатів від духовенства.

Здавалося б, загальностатевий склад Комісії руйнується при порівнянні кількості представників різних станів. Більшість дворянських депутатів — 205, купців — 167. Разом вони становили 65% усіх депутатів, хоча становили менше 4% населення країни. Переважання в Комісії представників «першого» класу та городян зрештою визначило напрям і характер її роботи. Депутати з інших станів погодою не займалися: 44 місця мали козаки, 42 – одиночні палаци, 29 – державні селяни, 54 – «чужі» та інші – 26. Через те, що майже ніхто з «чужих» не знав російської , їхня участь у роботі Комісії обмежувалася лише зовні ефектною (в одязі) присутністю. Втрата для них навряд чи суттєва, дещо інше було ціннішим – усім депутатам було надано багато пільг і привілеїв; їх назавжди звільнили від смертної кари, катувань, тілесних покарань, конфіскації майна. Вони також мали право на платню (зауважте — далеко не рівну), що перевищує ту, яку вони отримували на службі (400 крб. для дворян, 122 для міщан і 37 крб. для всіх інших). Природно, зазначає А.Т.Болотов, «вони вибирали і призначали не тих, кого для цього треба було вибрати і хто був на це здатний… а тих, хто сам хотів вирішувати на цьому місці, незалежно від того, здатний він на це чи був нездатний».

Правила виборів депутатів передбачали складання розпоряджень від виборців. Загалом до Комісії подано 1,5 тис. наказів від усіх класів, що відображають їхні потреби та прагнення. Проте вони, по суті, жодним чином не вплинули на роботу Комісії, оскільки їх зміст не планувалося ні аналізувати, ні узагальнювати: це справа майбутнього.

Урочисте відкриття Законодавчої комісії відбулося 30 липня 1767 р. богослужінням в Успенському соборі Кремля. Надалі її робота проходила в Грановитому залі. Маршалом (головою) комісії обрано Костромського заступника генерального голови А. Б. Бібікова. Потім депутатам було зачитано «Розпорядження комісії» (сама Катерина таємно пильно спостерігала за тим, що відбувається з антресолей Грановитої палати, при необхідності надсилаючи Бібікову записки з інструкціями, як обговорювати те чи інше питання). А потім виявилося, що депутатські накази своєю приземленістю, яка не виходила за межі інтересів міста, повіту, різко контрастували з «Наказом імператриці», наповненим чудовими судженнями для депутатів про організацію нового товариства. , про державу в цілому, про її законослухняних громадян, про те, що таке «свобода», «рівність усіх громадян» тощо тощо. У відповідь депутати, зворушені урочистим відкриттям Комісії, не змогли щоб зрозуміти все на слух із складного для них «Наказу», почали думати, «що робити імператриці, доброзичливій до своїх підданих». приклад Петра I з титулом «Велика, Мудра Мати Вітчизни». Катерина «скромно» прийняла лише титул «Мати Вітчизни», кажучи, що «любити предмети, дані їй Богом, вона поважає обов’язок свого титулу», «бути ними коханою» — це її бажання. Так несподівано (і, можливо, за підготовленим сценарієм) було вирішено найнеприємніше для Катерини, перебільшене в частині суспільства (особливо за кордоном), питання про незаконність її сходження на престол. Відтепер її становище на троні після такого подарунка представницького зібрання стало значно міцнішим.

З обранням 18 приватних комісій з розробки законів розпочалися робочі будні депутатів, остаточно протверезивши Катерину: замість очікуваного спокійного ділового обміну думками розгорнулися гарячі суперечки навколо мандатів виборців, коли жодна зі сторін не хотіла нічого поступатися. . На впертості дворян, які відстоювали своє єдине право володіти селянами, були зламані всі доводи депутатів від міщан (купців) і державних селян. У свою чергу, купці ревно відстоювали монополію на торгівлю і промисловість і поставили питання про повернення відібраного в них у 1762 році права купувати селян на заводи. Воно також непримиренно протистояло торговельній діяльності селян, що завдавала їм матеріальних збитків, значна частина прибутків яких, до того ж, надходила до рук тих же дворян, паразитуючих на чужій праці. Найактивніший із депутатів князь М. М. Щербатов відхилив скарги заможних купців, які бажали дворянських привілеїв, посилаючись на власну недбалість: «Чи відгукнулися російські купці на турботи Петра Великого; чи мають вони представництва в інших державах, чи є у них кореспонденти для отримання інформації про те, які товари будуть потрібні, де і в якій кількості; вони відправили своїх дітей вчитися торгувати? Вони нічого з цього не робили. Тому даремно скаржаться, що селяни та інші різночинці відбирають у купців усі способи торгівлі. Щербатов ще більше ганьбив купців за млявість, за відсутність належної кмітливості в бізнесі, як у «гамбургерів і голландців». Депутатам від купців не було чого заперечити.

У самому панівному класі не було єдності — відкрилися протиріччя між дворянством центральних губерній і національними околицями. Представники останньої хотіли або зрівняти свої права з першими (Сибір, Україна), або відстоювати набуті раніше привілеї (Прибалтика). Депутати від благородного дворянства на чолі зі своїм ватажком М. М. Щербатовим, природженим оратором і полемістом, виступали за скасування тих положень Петрівської табелі про ранги, за якими представники інших станів могли отримувати дворянський титул. Також лунали голоси про необхідність відновлення майорату. Проте найбільший гнів феодалів викликали несміливі заклики деяких власних депутатів обмежити свавілля поміщиків, дотримуючись у цій «Інструкції»: «Треба поводитися з селянами так, щоб запобігти прийдешнє лихо з благодійними справами». Більшість дворянських депутатів не бажали послухати рекомендації «Наказу» поміщикам, щоб вони «з великим увагою розпоряджалися своїми реквізиціями». Слова депутата від козловських дворян Г. С. Коробіна про те, що селяни – основа добробуту держави («розорення селян, все інше в державі розорено») і тому їх треба захищати, топити. у хорі товаришів-кріпаків, обурених його закликом. Більше того, останні все сміливіше вимагали розширення свого права на особистість селянина і результати його праці. Ряд дворянських депутатів, невдоволених указом 1765 р., який дозволяв поміщикам заслати непокірних селян до Сибіру на каторжні роботи, навіть вимагали застосувати до них смертну кару.

Зросла і кількість антишляхетських виступів — у 1768 р. їх було близько шести десятків. У них дедалі гострішій критиці піддавалися привілеї знаті, недоступні іншим станам. Це не могло не турбувати керівництво Комісії, яке відверто побоювалося продовження дебатів. Вони придумали вихід, гідний для неорганізованої та неосвіченої більшості депутатів: за наказом маршала А. І. Бібікова (читай – Катерини) усі закони про права власності з 1740 по 1766 рр. повільно й чітко зачитуються депутатам на засіданнях, вони прочитали Соборний кодекс 1649 р., тричі прочитали «Інструкцію» і ще близько шестисот указів. Робота Комісії фактично паралізована, шукали лише благозвучну причину, щоб її зупинити. І його знайшли: наприкінці 1768 р. з початком російсько-турецької війни Комісію «тимчасово» розпустили (деякі приватні комісії продовжували працювати до 1774 р., але загальні збори більше не скликалися, а тому була затверджена назва – «Закладена комісія 1767–1768 рр.»). Причина розпуску Комісії не тільки і не стільки в зростанні антишляхетських виступів, скільки в розчаруванні імператриці: реальних результатів у роботі депутатів немає, коли основні принципи зрілий її «Інструкції» залишилися, здавалося б, непоміченими, їх просто як би не існувало. Як справедливо зазначає сучасний історик А. Б. Каменський, «вона явно переоцінила своїх підданих. Не маючи досвіду законодавчої парламентської роботи, більшість із них малоосвічені, вони… загалом відображали загальний низький рівень політичної культури народу і не змогли піднятися над вузькими становими інтересами заради національних інтересів.

Проте, незважаючи на загальну неспроможність роботи Комісії, дослідники відзначають ряд беззаперечно позитивних результатів її діяльності. По-перше, було виконано завдання, поставлене в Маніфесті від 14 грудня 1766 р. про скликання Законодавчої комісії: «для того, щоб краще зрозуміти потреби і чутливі недоліки нашого народу». Найбагатший матеріал для визначення планів на майбутнє дали розпорядження виборців своїм депутатам, їхні виступи в Комісії та дебати щодо них. Як відомо, у подальшому законодавстві багато претензій, висловлених дворянством і міщанами, були реалізовані. Таким чином, висновок імператриці: «Комісія Кодексу, перебуваючи в зборах, дала мені світло і відомості про всю імперію, з ким ми маємо справу і про кого маємо дбати», — аж ніяк не рутинна фраза. . По-друге, робота Комісії відіграла унікальну роль у поширенні ідей французького Просвітництва в широких колах суспільства. Саме на засіданнях Комісії вперше в Росії було публічно піднято питання про необхідність реформування існуючої системи.

І все це було під безпосереднім впливом «Інструкції» Катерини II, хотіла вона цього чи ні. Слід пам’ятати, що в 1767-1796 рр. Мандат, який неодноразово перевидавався (його загальний тираж становив до 5 тис. примірників), спеціальним указом мав читатися в державних установах нарівні з «Дзеркалом справедливості» петровської доби. По-третє, скликання і робота такого представницького зібрання мало велике значення для зміцнення влади Катерини II, руйнуючи ідею незаконного захоплення нею престолу. Нарешті, по-четверте, приймаючи всі твердження дослідників про те, що Комісія «не була ні парламентськими, ні будь-якими іншими законодавчими зборами», тим не менш, це був перший досвід створення представницького інституту в історії сучасної Росії. Нехай він невдало вирішує своє головне завдання – створення Кодексу, що відповідає вимогам часу.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *