Історія виникнення федералізму |  Курсак.NET
История,  Математика

Історія виникнення федералізму | Курсак.NET


1.1 Історія виникнення федералізму

До революції 1917 року Росія майже тисячу років розвивалася як унітарна держава. Тому федералізм в Росії розглядали з 1918 р. від Всеросійського з’їзду Рад.

У своєму розвитку російський федералізм пройшов три основні етапи, і я розгляну їх у своїй курсовій роботі:

1. Створення основ соціалістичного федералізму (1918-1936)

2. Утвердження фактичного унітаризму в організації державної влади в умовах комплексної організації території Росії (1937-1985 рр.)

3. Реформи державного устрою до прийняття Конституції Російської Федерації 1993р.

1. Федералізм в Росії був заснований і розвивався за ідеологічними схемами більшовизму, який поставив на початку федерації не справжню демократизацію, а подолання «національного гніту». Федерація розглядалася як державно-правова основа світової соціалістичної революції, яку проповідували більшовики. У Росії, яка до 1917 р. була унітарною державою, не було підстав для цивілізованого федералізму, оскільки переважну більшість населення країни становили росіяни, а тому РРФСР могла бути утворена як федерація лише на основі автономії невеликої кількості інших держав. нації з свавільними кордонами. (1) Російська Федерація була проголошена на 3-му з’їзді Рад у січні 1918 р. Це встановило нову державну структуру не лише Росії, а й усієї колишньої Російської імперії. Але на перших етапах федерації всіх околиць Російської імперії не вийшло. Була проголошена незалежність Фінляндії, Польщі, Латвії, Естонії, Литви, а також проголошені незалежними Україна, Туркменістан, Білорусь та кавказькі республіки вступили в договірні відносини з Російською Федерацією.

На території Російської імперії почався хаотичний процес створення автономії за національною чи географічною ознакою, хоча чітких меж національного розселення не було. Проте цей процес посилився після прийняття Конституції РРФСР 10 липня 1918 р. Були створені Башкирська, Татарська та інші АРСР, а також ряд автономних областей. Але більшість адміністративно-територіальних частин Росії залишалися в статусі областей і губерній, в яких створювалися органи управління для вирішення питань національних меншин. Всього в 1923 р. до складу РРФСР входило 11 автономних республік, 14 автономних областей і 63 губернії і області. (2) Процес створення автономій, зміни їх меж і повноважень продовжився після прийняття в 1925 р. нової Конституції РРФСР.

Створений у 1922 р. СРСР був іншою державою, оскільки складався із суб’єктів з рівними правами на вихід із федерації. Це об’єднання націй було пов’язане з антидемократичною сутністю тоталітарної держави і було фіктивною федерацією.

Після створення СРСР увага до процесів державного устрою РРФСР була значно ослаблена. По-перше, до того часу всім стало зрозуміло, що дурна ідея світової революції і очікування відповідного розширення територіальних кордонів РРФСР повністю провалилися. По-друге, правляча партія зосередилася на зміцненні СРСР, що було представлено як шедевр національної політики партії.

2. До моменту прийняття Конституцій УРСР (1936 р.) та РРФСР (1937 р.) держава вже стала по суті унітарною щодо організації державної влади. У Конституції РРФСР було перераховано 16 автономних республік і 5 автономних областей.

Конституційні гарантії не мали стримуючого впливу на політику репресій, що проводилася під керівництвом комуністичних партій. Без жодного камуфляжу було ліквідовано багато автономій, а цілі народи піддалися масовій депортації. У 1941 році ця варварська акція була проведена проти німців Поволжя, в 1943 році — калмиків і карачаївців, в 1944 році — чеченців, інгушів і балкарців. За післясталінського режиму автономія деяких з цих народів була відновлена, але лише в 1991 р. Законом РРФСР про реабілітацію репресованих народів ці дії були визнані злочинними, а народи реабілітовані (3. Закон про реабілітацію репресованих народів). РРФСР від 26 квітня 1991 р. № 1107-1 «Про реабілітацію репресованих народів».

3. Потужна демократична хвиля, викликана перебудовою та наступними реформами, загострила процеси державно-правового розвитку СРСР загалом і Росії зокрема. У 1990-1991 рр. більшість автономних республік і багато автономних районів Росії проголосили себе суверенними державами в складі РРФСР. У ряді республік сепаратистські сили почали вимагати виходу з Федерації. На 4-му з’їзді народних депутатів РРФСР було вирішено виключити з назви республік термін «автономні», вони набули конституційного статусу «республіки в складі Російської Федерації».

Росія належить до найбільшої кількості суб’єктів федерації у світі. Він складається з 82 предметів. Конституція Російської Федерації 1993 року згрупувала всі суб’єкти в шість типів, перерахувавши їх назви в алфавітному порядку. Це свідчить про об’єктивний, а не статусний підхід. Закритий конституційний перелік суб’єктів Російської Федерації не означає заборону на зміну суб’єктного складу.

1.2 Федерація як форма правління.

Для початку дам поняття форми правління. ФГУ — це спосіб територіального устрою держави або держав, що утворюють союз. Визначає внутрішню структуру держави, поділ її на складові частини (території) та принципи їх взаємозв’язку між собою.

Для характеристики територіального устрою федеративної держави частіше використовується термін «політико-територіальний устрій», оскільки він передбачає наявність певної самостійності в територіальності територіальних частин держави. При цьому щодо унітарної держави частіше вживається термін «адміністративно-територіальний устрій», який характеризує територіальний устрій органів влади єдиної держави. Обидва ці терміни є синонімами терміну «форма правління» і застосовуються до нього з однаковим значенням. (4) Чиркін, 2000, с. 157-159)

Існують дві основні форми правління – унітарна і федеративна держава. Унітарна держава характеризується централізованою системою державної влади, відсутністю розмежування юрисдикції між державою в цілому та адміністративно-територіальними одиницями та розмежуванням повноважень між центральними та місцевими органами влади. Федерація — це форма державного устрою, при якій територіальна організація влади здійснюється на кількох рівнях, а складові частини держави, наприклад суб’єкти федерації, мають самостійність і повноваження в рамках розмежування юрисдикції. між федерацією та суб’єктами. Існують також змішані форми правління, які, як правило, є перехідними від унітарної держави до федерації або навпаки. У державах зі змішаною формою правління поряд із суб’єктами федерації існують адміністративно-територіальні одиниці, які не наділені правами суб’єктів федерації і не входять до складу суб’єктів федерації. У таких державах відбувається або розширення прав складових частин держави, або, навпаки, звуження прав суб’єктів федерації. Основними характеристиками держави як федерації є:

1. Федерація – це завжди сукупність окремих, відносно самостійних територіальних одиниць.

2. У федерації формуються два рівні територіальної організації державної влади: федеральна державна влада і державна влада суб’єктів федерацій.

3. Суб’єкти федерації не є незалежними державами, не мають державного суверенітету і права на вихід з федерації. Інакше виникає не федерація, а конфедерація — союз держав, створений для координації їх діяльності на певній території і діє, як правило, як перехідна форма або до федеративної держави, або до розпаду союзу держав. .

4. Розподіл функцій між федеральними та регіональними органами державної влади відбувається шляхом конституційного закріплення розмежування суб’єктів юрисдикції між федерацією та її суб’єктами.

5. До компетенції федерації входить регулювання відносин у сферах, що забезпечують існування та цілісність єдиної держави: прийняття та внесення змін до федерального законодавства, єдиний економічний простір, єдине громадянство, збройні сили, міжнародні відносини, регулювання спорів між суб’єктами федерації тощо.

6. До юрисдикції суб’єктів федерації входить регулювання відносин у тих сферах, які найбільш доцільно регулювати на регіональному рівні: природні ресурси, охорона здоров’я, освіта тощо.

З різних причин існують види федерацій (моделі федералізму). За способом утворення розрізняють конституційну та правову федерації. Конституційно-правова федерація створюється шляхом перетворення унітарної або напівфедеративної держави у федеративну на основі прийняття конституції, яка встановлює федеративний устрій держави. Договірно-правова федерація створюється за угодою кількох штатів з метою утворення нової федеративної держави. За ступенем однорідності суб’єктів федерації прийнято розрізняти симетричні та асиметричні федерації. Симетричні федерації тотожні за своєю природою і рівні за правовим статусом, тоді як в асиметричних федерації суб’єкти або не є однорідними за своєю природою, або нерівні за своїм статусом, або розрізняються як за першим, так і за другим підставами. Залежно від співвідношення суб’єктів юрисдикції та повноважень федерації та її суб’єктів розрізняють централізовані та децентралізовані федерації. У централізованих федераціях федеральний уряд має широкий спектр питань для вирішення і, відповідно, повноважень. Централізовані федерації в основному є конституційно-правовими. У децентралізованих федераціях до федеральних органів передаються лише ті питання, які не в змозі ефективно вирішити суб’єкти федерації. (5) Катков. Д. Б. Корчиго Є. В. «Конституційне право Росії» підручник 1999.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *