Державна служба Канади
Химия

Державна служба Канади


Державна служба

Канада ретельно аналізує ресурси власної системи управління людським потенціалом. Канадська федеральна державна служба носить «ціннісно-орієнтований» характер, що включає:

– демократичні цінності (лояльність та прихильність до суспільного інтересу);

— Професійні цінності (нейтральність, принцип меритократії, командний дух та інноваційність);

— Етичні цінності (чесність, порядність);

— Універсальні цінності (повага до людей, гуманність).

Канадська державна служба забезпечує роботу урядів, що змінюються. Забезпечуючи наступність, державна служба одночасно має можливість оцінювати суспільні інтереси з позапартійної, професійної точки зору.

Державна служба Канади будується на нейтральній та заснованій на меритократичному принципі традиції.

95% канадців вважають, що уряд повинен забезпечувати такий самий, як у приватному секторі, або навіть більш високий рівень послуг. Канадці очікують високої ефективності та компетентності від своєї державної служби.

У Канаді країні із системою відкритого уряду сильно виражені моменти громадського контролю за державною службою. Держслужба перебуває під наглядом парламенту, генерального аудитора, громадян, засобів.

Здійснюється регулярний звіт через міністерства за програмами своєї діяльності перед парламентом. При цьому вважається, що має бути якась реальна шкала вимірів та оцінок щодо діяльності службовців. У цей період ця система розвивається і вдосконалюється.

Федеральна державна служба в Канаді двомовна та забезпечує послуги англійською та французькою мовами залежно від необхідності. 27% канадців розмовляють французькою мовою, тому майже третина державних службовців у країні та 32% вищих чиновників у країні також франкомовні. Взагалі ж найвище чиновництво, в принципі, двомовне.

Загалом у Канаді система державної служби відбиває різноманітність країни – етнічне, мовне, професійне, вікове. Державна служба Канади багато зробила у цьому напрямі, збільшуючи представництво жінок, меншин, корінних етносів тощо. Закон про рівність при прийнятті на роботу вимагає від державної служби усунути всі бар’єри, які ще були в цій галузі, так само як і забезпечити позитивні стимули до розширення представництва в органах державної служби Канади.

Основна частина федеральної державної служби Канаді охоплена профспілками. Винятками є найвищі чиновники, деякі категорії офісних працівників, юристи та невелика частина інших категорій.

У 1980-х роках було кілька спроб реформувати державну службу, це були роки скорочення бюджетів держслужби. Після двох десятиліть зростання доводилося звикати до концепції «малого уряду», тобто. необхідність компенсувати ці скорочення пошуком талановитих лідерів та виконавців.

Як результат було засновано принципово нові структури, наприклад: альтернативні агентства забезпечення послугами: відтепер кожен орган мав бути більш гнучким та здатним взаємодіяти з іншими органами та рівнями державної служби. (Прикладом може бути канадська система митної служби та збору податків, яка сьогодні діє від імені більшості провінцій країни.)

На рівні найвищої виконавчої влади сьогодні в Канаді зайнято понад 3200 осіб. З цього числа 250 осіб займають вищі посади – не нижче за помічників заступників міністра. Ця категорія державних службовців призначається не так на конкретну посаду, як на конкретний рівень державної служби, більшість з них проходять через складний процес підготовки, що забезпечує наступність.

Було започатковано Програму управління якістю роботи в державній службі, націлену на те, щоб конкретні завдання та програми держслужби своєчасно доводилися до всіх її органів за принципом «згори донизу» – від заступників міністрів до пересічних чиновників. Програма також посилює персональну відповідальність та підзвітність державних службовців, що формально виявляється у конкретних угодах з кожним державним службовцем. Програма також надає нові можливості для підготовки резерву, т.к. націлена на виявлення та утримання найкращих виконавців. І що особливо важливо, вона дозволяє належним чином реагувати на проблему слабких виконавців до найвищих рівнів державної служби.

Існує кілька інститутів, які забезпечують ефективну діяльність канадської державної служби:

Комісія державної служби Канади – незалежна агенція, підзвітна Парламенту. До обов’язків Комісії входять збереження та зміцнення цінностей професійної держслужби: компетенція, партійна неналежність та представництво. Комісія втілює це через Закон про зайнятість у держслужбі, систему оцінки державних службовців, аудит та моніторинг діяльності персоналу. Закон дозволяє Комісії делегувати її повноваження щодо призначення чиновників департаментам та агенціям. Комісія держслужби контролює дії щодо підбору персоналу з моменту вступу на держслужбу до призначення на посади на тому ж чи вищому рівні. Комісія держслужби також відповідальна за:

— професійне навчання;

– мовну підготовку;

— Програми розвитку;

– конкретну діяльність у галузях планування людських ресурсів, розвитку кар’єри та перевірки діяльності виконавчої групи;

— Керівництво програмами рівномірної зайнятості.

Колегія казначейства є комітетом Кабінету міністрів та відповідно частиною виконавчої влади. Будучи роботодавцем і генеральним керівником Уряду Канади, вона визначає політику цих областях, включаючи політику щодо людських ресурсів. Вона також перевіряє та затверджує запропоновані плани витрат урядових департаментів та стежить за розвитком затверджених програм.

Секретар Таємної ради, найстарший неполітичний представник в Уряді Канади, який забезпечує професійну, позапартійну допомогу прем’єр-міністру з усіх політичних та оперативних заходів, які можуть впливати на уряд. Секретар Таємної ради розглядався як Керівник держслужби, забезпечуючи керівництво держслужбою загалом. Будучи старшим заступником міністра, цей вищий чиновник несе подвійну відповідальність за повну ефективність державної служби та за компетентне та дієве управління та адміністрування.

Канадський центр розвитку управління. У його функцію входить організація допомоги управлінському персоналу у просвітницькому відношенні та низку інших питань.

Працівники держслужби зазвичай призначаються виходячи з Закону про зайнятість у держслужбі. Система призначення має меритократичний характер.

Для збереження позапартійної природи державної служби Закон про зайнятість у держслужбі передбачає положення, що не дозволяють державним службовцям на всіх рівнях брати участь у роботі за чи проти будь-якого кандидата чи політичної партії у федеральних, провінційних чи територіальних виборах.

Стаття 6. Судова система

clip_image001

Судова система Канади визначена в Конституційному акті 1867 (Акт про Британську Північну Америку 1867).

Судова влада країни належить королеві (голові судової системи країни) і Королівським судам. Усі провінційні та федеральні суди організовані за принципом чотирирівневої піраміди.

Верховний суд Канади – найвищий суд Канади, розташований у федеральній столиці Оттаві. Він є останнім місцем оскарження для всіх сторін у цивільних, кримінальних чи адміністративних справах.

Суд складається з дев’яти суддів, які офіційно призначаються генерал-губернатором за порадою Кабінету міністрів. Якщо одностайність не потрібна, то рішення приймається більшістю голосів. Щорічно суд розглядає від 40 до 75 апеляцій на юридичні рішення провінційних, територіальних та федеральних судів. Рішення, винесені судом, є остаточними і не можуть бути оскаржені в апеляційному порядку.

У приватному праві до його підсудності включається цивільне право провінції Квебек та загальне право інших провінцій та територій. Коли він займається цивільно-правовими справами Квебеку, до підготовки обов’язково залучаються троє суддів із Квебеку, але вони не мають вирішального голосу під час наради суддів.

Головний суддя Канади – високоповажна пані суддя Беверлі Маклаклін.

У компетенції Верховного суду Канади знаходяться суперечки, що виникають у всіх сферах права, він контролює Федеральний апеляційний суд, а також всі провінційні апеляційні суди.

Нижче рівнем у піраміді судової системи Канади йдуть Федеральний суд, Канадський податковий суд, а також вищі суди загальної компетенції у провінціях та територіях. Далі, на підставі піраміди знаходяться суди, які зазвичай називають провінційними. Не будучи офіційно частиною канадської судової системи, через те, що вони не є «справедливими трибуналами», адміністративні суди є невід’ємною частиною системи, створеної в Канаді урядом для вирішення спорів, зокрема тих, що стосуються трудових відносин.

Усі судді провінційних та федеральних апеляційних, а також вищих судів приведені до присяги тим самим чином, за раді прем’єр-міністра та міністра юстиції після консультацій з неурядовими організаціями. Суддів вищих провінційних та територіальних судів призначає лейтенант-губернатор. Судові посади на провінційному та територіальному рівнях на підставі піраміди займають чиновники відповідних урядових рівнів.

Чинне право

Загальне право переважає всюди Канаді, крім провінції Квебек, де використовується Цивільний кодекс, що походить від французького права. Кримінальні закони складаються виключно у віданні федерації і, отже, однакові по всій Канаді. Приведення законів до виконання перебуває у провінційній юрисдикції, як і самі кримінальні суди, проте у більшості провінцій воно передано у відання федеральної поліції – Королівської канадської кінної поліції. Тільки провінції Онтаріо і Квебек мають свої сили провінційної поліції. Королівська канадська кінна поліція виконує на їх території федеральні закони і лише такі кримінальні закони державного (навіть міжнародного) значення, як про організовану злочинність, державну та прикордонну безпеку, молодь, корінні народи та корупцію.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *